Для здійснення контролю населення в своїй країні, упорядкування пересування громадян з одного району країни в інший та за межі держави, підтвердження громадянства країни та охорони громадського порядку створена паспортна система, яка пройшла довгий шлях свого становлення, вдосконалювалась правовими нормами. Паспортна система - це сукупність правових норм, які визначають видачу паспортів, засвідчують особистість громадян України, їх прописку, виписку і реєстрацію з метою обліку населення, впорядкування переміщення його по території країни, реалізацію конституційних прав та виконання обов'язків громадян, що сприяють охороні громадського порядку та державної безпеки.
Паспортна система виникла ще в XV ст. Вона відмежовувала осіб, які займались комерційною та господарською діяльністю, від бідної верстви населення, що постійно змінювала своє місце проживання, а також забезпечувала ремісникам і торговцям свободу пересування всередині держави та за її межами. Паспортна система вдосконалювалась з кінця XVIII ст. та набула значного розвитку на початку XIX ст. Існування паспортної системи було зафіксовано в Римській імперії, Англії, Франції. В Росії паспортна система виникла при царюванні Петра І і слугувала цілям попередження ухилень від рекрутської повинності та різних податків. Ця система проіснувала певний період, але після перемоги Великої Жовтневої революції з поваленням буржуазно – поміщицького апарату і його інститутів була відмінена, царський паспорт був ліквідований та замінений трудовою книжкою, метою якої було запровадження конституційного принципу всезагального обов’язку працювати. Згодом, 20 червня 1923 року було прийнято декрет про заміну трудових книжок на посвідчення особи, що видавалось громадянам, яким виповнилось 16 років, строком на три роки. За бажанням власника вклеювалась його фотографія. Пізніше дозволялось засвідчувати свою особу метрикою, довідкою сільської ради чи домоуправління, службовим посвідченням, військовим, студентським, профспілковим квитками, дипломом тощо. Та швидке зростання міського населення, будівництво нових міст і селищ вимагало єдиного порядку документування і суворого обліку проживаючих в них мас, тому вже 27 грудня 1932 року було видано постанову, яка стала основоположним актом про створення в державі єдиної паспортної системи з обов’язковою пропискою .
Надалі в паспортну систему внесені деякі доповнення: відмітки про одруження чи розлучення, вклеювання на першу сторінку фотографії тощо.
Із здобуттям Україною незалежності певний час діяла паспортна система Радянського Союзу, тому постала нагальна потреба у створенні та розвитку інституту громадянства паспортної служби України. Положення про паспортну службу в Україні було затверджено Кабміном 10 жовтня 1994 року. Згідно з документом Паспортна служба органів внутрішніх справ є складовою частиною міліції громадської безпеки системи МВС. Її завдання визначаються, як «реалізація державної політики щодо паспортизації громадян, забезпечення видачі громадянам України, які постійно проживають в Україні, паспорта громадянина України і паспорта громадянина України для виїзду за кордон та проїзного документа дитини, забезпечення видачі іноземним громадянам і особам без громадянства документів для в’їзду в Україну, перебування на її території та виїзду за її межі».( Закордон починається з паспорта
Отже, сьогодні, паспортна система України виконує такі функції:
1.Облік населення України, що забезпечує наукове планування та ефективну діяльність народного господарства, будівництва житла, торгівельних і комунально-господарських підприємств, шкіл, населення товарами тощо.
2. Регулювання внутрішньої міграції як процес переміщення людей із одних місць проживання в інші обумовлюється економічним і політичним розвитком держави. Норми паспортної системи є важливим правовим засобом контролю за переміщенням населення в Україні. Вони упорядковують право громадян на свободу пересування обов'язком виписки, прописки або реєстрації по новому місцю проживання.
3. Забезпечення реалізації особистих прав та обов'язків громадян України. Кожному громадянину для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам, для представництва перед третьою особою та інших правовідносин необхідно закріпити індивідуальні біографічні ознаки (прізвище, ім'я та по батькові, час і місце народження та ін.) шляхом отримання документа, який засвідчує особистість. Необхідною умовою переміщення людини на проживання в іншу місцевість країни, вступу на роботу, навчання або шлюб є наявність у неї прописаного паспорту
Таким чином, нині паспортна система України набула вдосконалення та розвитку, стала засобом здійснення політики правової демократичної держави, яка позачергово забезпечує права та інтереси громадян, сприяє зниженню злочинності та підвищенню безпеки як громадян так і держави.
Відділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (далі - ВГІРФО) УМВС України в Івано-Франківській області є територіальним органом Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб і йому підпорядковується.
До структури відділу імміграції і реєстрації фізичних осіб у Івано-Франківській області входять 29 чоловік
Відділ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням, наказами МВС України. З питань, що належать до компетенції служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, виконують накази МВС України та організаційно-розрядчі акти директора Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.
Особи рядового і керівного складу ВГІРФО УМВС області проходять службу відповідно до Положення про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, користуються всіма правами та виконують обов”язки відповідно до Закону України “Про міліцію”.
Грошове, медичне та пенсійне забезпечення осіб рядового і керівного складу, оплата праці працівників ВГІРФО УМВС області здійснюються в порядку та на умовах, передбачених законодавством для рядового і начальницького складу та працівників МВС.
ВГІРФО УМВС для виконання покладених на них завдань мають відповідні печатки і штампи зі своїм найменуванням, дозвіл на виготовлення яких має бути погоджений з директором ДДГІРФО.
Основними завданнями ВГІРФО УМВС та області відповідно до повноважень, визначених законодавчими, нормативно-правовими актами та актами МВС України:
- Забезпечення виконання вимог законодавства з питань громадянства України, імміграції іноземців та осіб без громадянства в Україну, реєстрації фізичних осіб за місцем проживання/перебування.
- Розгляд документів стосовно набуття/припинення громадянства України, підготовка матеріалів для розгляду Комісією при Президентові України з питань громадянства та виконання відповідних рішень Президента України.
- Видача громадянам України, які постійно проживають в області, паспортних документів.
- Видача іноземцям та особам без громадянства документів для в’їзду в Україну, перебування та виїзду за її межі або постійного проживання на її території.
- Реєстрація та облік фізичних осіб за місцем проживання/перебування.
- Упровадження Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування.
- Здійснення контролю за додержанням посадовими особами та громадянами правил паспортної системи, іноземцями та особами без громадянства-правил перебування в Україні, транзитного проїзду через її територію.
- Організація виконання функцій, визначених частинами ч.3,4 статті 8 Закону України «Про біженців».
- Координація роботи із запобігання та боротьби з незаконною міграцією. Функціями ВГІРФО УМВС в області у межах уповноважень, визначених законодавчими, нормативно-правовими актами та актами МВС, організаційно-розпорядчими наказами директора ДДГІРФО є:
- Прийом заяв, інших докумнентів, стосовно набуття/припинення громадянства України.
- Підготовка документів з питань набуття/припинення громадянства України, виконання рішень Президента України з цих питань.
- Прийняття у передбачених законом випадках рішення про оформлення набуття громадянства України.
- Вилучення в осіб, громадянство України яких припинено, документів, що підтверджують громадянство України.
- Облік осіб, які набули /припинили громадянство України.
- Видача документів, що посвідчують особу та належність до громадянства України.
- Реєстрація та облік фізичних осіб за місцем їх проживання.
- Оформлення і видача іноземцям та особам без громадянства документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі.
- Прийняття заяв, інших документів для надання дозволу на імміграцію іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.
- Прийняття рішення про надання дозволу на імміграцію, відмову у наданні такого дозволу або його скасування.
- Облік осіб, які подали заяви про надання на імміграцію, та осіб, яким надано такий дозвіл.
- Видача іммігрантам посвідки на постійне проживання.
- Здійснення контролю за додержанням:
- - посадовими особами та громадянами – правил паспортної системи;
- іноземцями та особами без громадянства – правил перебування в Україні, транзитного проїзду через її територію. - Проведення в порядку, встановленому законодавством, розшуку осіб, що не сплачують аліменти та інших осіб.
- Реєстрація осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання про надання їм статусу біженця, яким надано такий статус та які оскаржили рішення щодо статусу біженця.
- Формування за участю Прикордонних військ бази даних про іноземців та осіб без громадянства, в’їзд в Україну яких не дозволяється за наявності підстав, визначених законом.
- Координація заходів, пов’язаних із запобіганням та боротьбою з незаконною міграцією, видворенням іноземців або осіб без громадянства з України.
- Проведення роз’яснювальної роботи серед населення з питань, що належать до компетенції служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.
- Забезпечення взаємодії з територіальними органами зацікавлених міністерств, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування у вирішенні завдань, покладених на службу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.
- Створення сприятливих умов для прийому громадян та інших заявників, у тому числі для надання платних послуг в установленому законодавством порядку.
- Під час виконання службових обов’язків особи рядового і керівного складу, працівники ВГІРФО УМВС в області у межах своєї компетенції мають право:
- Перевіряти стан додержання посадовими особами та громадянами правил паспортної системи, правил перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства.
- Складати протоколи про адміністративні правопорушення і вживати заходів для запобігання їх вчиненню.
- Тимчасово припиняти у випадках, передбачених законом, видачу або вилучати паспортні документи, в тому числі такі, що мають ознаки підлогу і підроблення.
- Скорочувати на підставах та в порядку, передбачених законодавством, термін тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні, приймати рішення про їх видворення, визначати термін, протягом якого заборонено в’їзд таких осіб в Україну.
- Безперешкодно заходити в передбачених Законом України «Про міліцію» випадках до приміщень підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності.
